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生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例評選活動揭曉

作者:滄州藍(lán)海環(huán)保設(shè)備有限公司發(fā)布日期:2015年05月27日
信息摘要:

生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例評選活動揭曉

   東江與珠海演繹“ 事例”

  發(fā)表時間: 2015-05-27 來源:中國環(huán)境報 作者:鐘奇振 吳凡 陳昊

  ◆鐘奇振 吳凡 陳昊

  由環(huán)境保護(hù)部、中國法學(xué)會聯(lián)合主辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例”評選活動日前揭曉

。從全國各地
、各部門申報的324件事例中, 終確定了25件 事例
、50件 事例和20件提名事例。廣東省共有9件事例入選。

  其中

,由廣東省法學(xué)會組織申報的《東江流域水資源的法治保障》和《生態(tài)文明新 區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的珠海模式》2件事例
,獲得全國“生態(tài)環(huán)境法治保障”制度創(chuàng)新 事例
,成為全國生態(tài)文明法治建設(shè)的典型代表。

  這也意味著作為改革開放和科學(xué)發(fā)展的排頭兵

,廣東以法治保障生態(tài)環(huán)境的影響力又得到進(jìn)一步提升

  ★守護(hù)粵港水源

  東江筑牢生態(tài)環(huán)境法治體系

  解決香港700多萬人用水的東江供水工程

,目前所供水量占香港總用水需求的75%、深圳市用水量的53%
、東莞市沿線8鎮(zhèn)用水量的80%

  廣東圍繞粵港供水大局,嚴(yán)格實施東江流域水資源依法治理

,以法治思維
、法治手段強化生態(tài)環(huán)境保護(hù),積累了寶貴經(jīng)驗

  以守護(hù)水源地為首要使命

,筑牢生態(tài)環(huán)境法治保障體系

  近年來,廣東針對東江流域水質(zhì)保護(hù)出臺了《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》等10余部法規(guī)文件

,為依法保護(hù)東江流域構(gòu)筑了 的法治保障體系
。同時,沿途各市及相關(guān)單位堅持依法治水
,配套完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度
。東江流域的河源市出臺了《河源市東江水環(huán)境綜合整治工作指引(試行)》等相關(guān)法規(guī)文件,逐步構(gòu)建起措施嚴(yán)厲
、穩(wěn)定有效的地方生態(tài)環(huán)境保障法治體系

  以水質(zhì)量保護(hù)為核心,依法 推進(jìn)重點領(lǐng)域環(huán)境治理

  根據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010~2020年)》確定的分區(qū)控制要求

,在東江流域劃定各級水源地保護(hù)區(qū)
、水功能區(qū),嚴(yán)格實行分區(qū)管理和保護(hù)
,并實施 嚴(yán)格的管理措施
,確保水資源可持續(xù)利用。同時
,出臺《廣東省 嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》等政策
,建立水資源保護(hù)長效機制, 開展水環(huán)境綜合整治
,強化林業(yè)生態(tài)法治保障
,推進(jìn)育林蓄水。出臺《廣東省封山育林條例》
、《河源市創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市的決定》等法規(guī)
,推進(jìn)東江上游水源生態(tài)涵養(yǎng)。

  以嚴(yán)格執(zhí)法為根本手段

,重拳出擊整治環(huán)境違法行為

  河源市圍繞《廣東省森林公園管理條例》等地方性法規(guī)

,建立針對破壞林業(yè)生態(tài)違法行為的查處機制,加大對亂砍濫伐等涉林違法行為的打擊力度
,建立預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議制度
,深入開展打擊“偷伐”的專項行動等
。近年來共立涉林刑事案件111宗、破獲74宗
,查處林業(yè)行政案件241宗
、行政處罰241人。同時
,狠抓重點領(lǐng)域治理
,從嚴(yán)實施水環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)察,按照《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等規(guī)定
,建立 的環(huán)境違法綜合監(jiān)察與查處機制
,相關(guān)部門開展多次聯(lián)合行動,各地加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作
,有力打擊東江流域各類環(huán)境違法行為

  以生態(tài)保護(hù)與民生改善為目標(biāo),在保護(hù)中求發(fā)展

  堅持從源頭控制污染

,嚴(yán)把項目開發(fā)建設(shè)關(guān)
,堅決關(guān)閉不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)
。河源市實行總量前置審核
、涉水項目水資源論證和取水許可制度,加快淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能
,近年來先后拒絕了500多個污染性項目
、總投資金額達(dá)600多億元。深圳
、東莞
、惠州等市也拒絕了大批可能影響生態(tài)環(huán)境的項目,堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略
,發(fā)展 色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

  以創(chuàng)新機制和監(jiān)督考核為保障,確保法律落實不打折扣

  廣東成立了東江監(jiān)察局

、東江流域管理局等機構(gòu)
,建立東深供水工程應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制。深圳
、東莞
、惠州在聯(lián)手治理東江下游的淡水河、石馬河工作中不斷取得突破
。河源市成立東江水環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、東江水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組
,創(chuàng)新性實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息員制度
。2014年河源市與江西省贛州市簽訂《贛粵贛州市
、河源市跨屆河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議》,為全國跨界水源保護(hù)提供了有效范例
。此外
,河源市實行了廣東省 嚴(yán)格的考核問責(zé)和環(huán)保“一票否決”制度,將轄區(qū)內(nèi)東江流域的47條支流
、50個斷面水質(zhì)納入監(jiān)測考核范圍

  ★實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏

  珠海法治保障“五堅持”

  珠海自建市以來,堅持以法治保障為主線

,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
,為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏,走出了一條可持續(xù)發(fā)展道路
,并于2014年創(chuàng)建成為全國首批“生態(tài)文明建設(shè)試點城市”
。縱觀珠海近年來在生態(tài)環(huán)境法治保障上的實踐與探索
,主要得益于5個方面的堅持

  堅持頂層設(shè)計,率先立法實施生態(tài)環(huán)境保障

  注重將目標(biāo)定位上升為法律法規(guī)

,從而做出制度性安排
,率先在生態(tài)環(huán)境建設(shè)法治保障方面突破體制機制的束縛。建立起依法保護(hù)生態(tài)的法規(guī)政策體系
,以法律形式明確“推動生態(tài)文明建設(shè)
,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展模式
,使“節(jié)能減排”
、“資源保護(hù)”“生態(tài)補償”和“生態(tài)建設(shè)四個百分百”成為法規(guī)的創(chuàng)新內(nèi)容,充分體現(xiàn)珠海超前的環(huán)保理念
,以及鞏固和拓展環(huán)保模范城市成果的強烈要求

  堅持規(guī)劃先行,建立完善的生態(tài)規(guī)劃體系

  注重發(fā)揮生態(tài)規(guī)劃的 作用

,先謀劃
、再策劃、再規(guī)劃
,形成了具有前瞻性
、指導(dǎo)性、可操作性的生態(tài)規(guī)劃新體系
,為目標(biāo)定位的落實發(fā)揮了導(dǎo)航
、保駕作用。如建立完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系
、對生態(tài)建設(shè)做出中長期布局
、出臺低碳發(fā)展規(guī)劃等
,并把生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃作為“五規(guī)融合”的重要內(nèi)容。目前正在編制的《珠海市“五規(guī)(國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃
、城市總體規(guī)劃
、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃
、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃)融合”規(guī)劃》
,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為“五規(guī)”的重要內(nèi)容,建立起“一張圖”管理機制
,克服多規(guī)多圖
、難以統(tǒng)一實施的毛病。

  堅持依法保護(hù)

,科學(xué)合理劃定功能區(qū)

  珠海市通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線

,實施主體功能區(qū)區(qū)劃制度,構(gòu)建起生產(chǎn)空間集約
、生活空間宜居適度
、生態(tài)空間山清水秀的新局面。包括依法依規(guī)劃定主體功能區(qū)
,實行禁止開發(fā)區(qū)
、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和 開發(fā)區(qū)4大分區(qū)控制對策;依法依規(guī)劃定生態(tài)控制線
,形成由北部山系
、南部海岸構(gòu)成生態(tài)屏障,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和山體生態(tài)保育區(qū)為生態(tài)綠核
,縱橫水網(wǎng)為生態(tài)廊道
,海島濕地為 色景觀的生態(tài) 格局。此外
,珠海還積極推動橫琴新區(qū)
、高欄港 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海 高新區(qū)3大區(qū)域的生態(tài)建設(shè)
,做到規(guī)劃在前
、生態(tài)優(yōu)先,形成以“江
、海
、山、田”為 色
,海陸相連
、山水相依、綠網(wǎng)連通的生態(tài)體系。

  堅持綠色發(fā)展

,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻

  珠海依法推進(jìn)綠色發(fā)展

、循環(huán)發(fā)展
、低碳發(fā)展
,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,重點發(fā)展“三高一 ”(高端制造業(yè)
、高端服務(wù)業(yè)
、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè))
。珠海市的產(chǎn)業(yè)比重從2009年的2.8:52.4:44.8調(diào)整為2013年的2.6:51.1:46.3
,服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上漲,年均增長0.3個百分點

  2012~2013年

,累計引進(jìn)世界500強企業(yè)38家,總投資2400億元的61個大項目扎實推進(jìn)

  堅持凝聚共識

,著力培養(yǎng)全民參與的社會共治體系

  根據(jù)珠海生態(tài)文明促進(jìn)條例規(guī)定:“生態(tài)文明建設(shè)是全社會的共同責(zé)任,建立全社會參與機制

,共建美麗珠海
,共享美好生活”,珠海市把培育生態(tài)自覺作為構(gòu)建主流價值觀的核心內(nèi)容

  據(jù)悉

,珠海市政府已與北京大學(xué)合作設(shè)立生態(tài)文明研究院,成為全國 地級市生態(tài)文明研究機構(gòu)
,建設(shè)性地提出珠海生態(tài)文明建設(shè)“1+3”(“1”為“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”
,“3”為“生態(tài)化物質(zhì)文明、生態(tài)化政治文明
、生態(tài)化精神文明”)模式構(gòu)想
,為珠海生態(tài)文明建設(shè)提供智力支撐。

  ■ 鏈接

  廣東環(huán)境法治保障成效

  “生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動由環(huán)境保護(hù)部和中國法學(xué)會聯(lián)合主辦

。自去年8月份啟動以來
,陸續(xù)開展了制度創(chuàng)新事例征集、主題征文等活動
。通過向全國征集制度創(chuàng)新事例的方式
,為中央提供決策參考。

  廣東省法學(xué)會組織了省政府發(fā)展研究中心

、河源市
、珠海市、省水利廳、省環(huán)保廳
、省林業(yè)廳
、粵港供水有限公司等單位共同組成調(diào)研組,通過開展實地調(diào)研
、召開專家座談會
、調(diào)取相關(guān)資料等方式,選取了“東江流域水資源依法保護(hù)”和“珠海生態(tài)文明建設(shè)法治保障”2個典型事例
,代表廣東向全國展示其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度創(chuàng)新亮點和成

  持之以恒、依法保護(hù)東江供水工程堪稱以法治保障生態(tài)環(huán)境的成功典范

。長期以來
,廣東依靠不斷強化東江流域環(huán)境法治保障,流域各市配合協(xié)作
,加強規(guī)范制度建設(shè)
,使新豐江水庫常年保持 地表水I類標(biāo)準(zhǔn),保障了香港同胞和廣東省三分之一常住居民的“生命之源”
。珠海自建市以來
,堅持以法治保障為主線,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
,成為我國 榮獲聯(lián)合國“ 改善居住環(huán)境 范例獎”的城市
,2014年創(chuàng)建成為全國首批“生態(tài)文明建設(shè)試點城市”。中國社會科學(xué)院2014年發(fā)布的《中國城市競爭力》藍(lán)皮書顯示
,珠海位列宜居城市 名

  此外,除東江和珠海2件榮獲 事例外

,廣東省還入選 事例5件
、提名事例2件。同時
,在主題征文活動中
,廣東省還榮獲論文三等獎3名, 獎1名
。有關(guān)專家表示
,廣東獲獎數(shù)量之多,充分展示了其生態(tài)

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