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生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例評選活動揭曉
東江與珠海演繹“ 事例”
發(fā)表時間: 2015-05-27 來源:中國環(huán)境報 作者:鐘奇振 吳凡 陳昊
◆鐘奇振 吳凡 陳昊
由環(huán)境保護(hù)部、中國法學(xué)會聯(lián)合主辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例”評選活動日前揭曉
。從全國各地、各部門申報的324件事例中, 終確定了25件 事例其中
這也意味著作為改革開放和科學(xué)發(fā)展的排頭兵
★守護(hù)粵港水源
東江筑牢生態(tài)環(huán)境法治體系
解決香港700多萬人用水的東江供水工程
廣東圍繞粵港供水大局,嚴(yán)格實施東江流域水資源依法治理
以守護(hù)水源地為首要使命
近年來,廣東針對東江流域水質(zhì)保護(hù)出臺了《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》等10余部法規(guī)文件
以水質(zhì)量保護(hù)為核心,依法 推進(jìn)重點領(lǐng)域環(huán)境治理
根據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010~2020年)》確定的分區(qū)控制要求
以嚴(yán)格執(zhí)法為根本手段
,重拳出擊整治環(huán)境違法行為河源市圍繞《廣東省森林公園管理條例》等地方性法規(guī)
,建立針對破壞林業(yè)生態(tài)違法行為的查處機制,加大對亂砍濫伐等涉林違法行為的打擊力度,建立預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議制度,深入開展打擊“偷伐”的專項行動等。近年來共立涉林刑事案件111宗、破獲74宗,查處林業(yè)行政案件241宗、行政處罰241人。同時以生態(tài)保護(hù)與民生改善為目標(biāo),在保護(hù)中求發(fā)展
堅持從源頭控制污染
以創(chuàng)新機制和監(jiān)督考核為保障,確保法律落實不打折扣
廣東成立了東江監(jiān)察局
、東江流域管理局等機構(gòu),建立東深供水工程應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制。深圳、東莞、惠州在聯(lián)手治理東江下游的淡水河、石馬河工作中不斷取得突破。河源市成立東江水環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、東江水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,創(chuàng)新性實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息員制度。2014年河源市與江西省贛州市簽訂《贛粵贛州市、河源市跨屆河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議》,為全國跨界水源保護(hù)提供了有效范例。此外,河源市實行了廣東省 嚴(yán)格的考核問責(zé)和環(huán)保“一票否決”制度,將轄區(qū)內(nèi)東江流域的47條支流、50個斷面水質(zhì)納入監(jiān)測考核范圍。★實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏
珠海法治保障“五堅持”
珠海自建市以來,堅持以法治保障為主線
,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏,走出了一條可持續(xù)發(fā)展道路,并于2014年創(chuàng)建成為全國首批“生態(tài)文明建設(shè)試點城市”。縱觀珠海近年來在生態(tài)環(huán)境法治保障上的實踐與探索,主要得益于5個方面的堅持。堅持頂層設(shè)計,率先立法實施生態(tài)環(huán)境保障
注重將目標(biāo)定位上升為法律法規(guī)
,從而做出制度性安排,率先在生態(tài)環(huán)境建設(shè)法治保障方面突破體制機制的束縛。建立起依法保護(hù)生態(tài)的法規(guī)政策體系,以法律形式明確“推動生態(tài)文明建設(shè)堅持規(guī)劃先行,建立完善的生態(tài)規(guī)劃體系
注重發(fā)揮生態(tài)規(guī)劃的 作用
,先謀劃、再策劃、再規(guī)劃,形成了具有前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性的生態(tài)規(guī)劃新體系,為目標(biāo)定位的落實發(fā)揮了導(dǎo)航、保駕作用。如建立完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系、對生態(tài)建設(shè)做出中長期布局、出臺低碳發(fā)展規(guī)劃等,并把生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃作為“五規(guī)融合”的重要內(nèi)容。目前正在編制的《珠海市“五規(guī)(國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃)融合”規(guī)劃》,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為“五規(guī)”的重要內(nèi)容,建立起“一張圖”管理機制,克服多規(guī)多圖、難以統(tǒng)一實施的毛病。堅持依法保護(hù)
,科學(xué)合理劃定功能區(qū)珠海市通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線
,實施主體功能區(qū)區(qū)劃制度,構(gòu)建起生產(chǎn)空間集約 、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新局面。包括依法依規(guī)劃定主體功能區(qū)堅持綠色發(fā)展
,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻珠海依法推進(jìn)綠色發(fā)展
、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,重點發(fā)展“三高一 ”(高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè))。珠海市的產(chǎn)業(yè)比重從2009年的2.8:52.4:44.8調(diào)整為2013年的2.6:51.1:46.3,服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上漲,年均增長0.3個百分點。2012~2013年
,累計引進(jìn)世界500強企業(yè)38家,總投資2400億元的61個大項目扎實推進(jìn)堅持凝聚共識
根據(jù)珠海生態(tài)文明促進(jìn)條例規(guī)定:“生態(tài)文明建設(shè)是全社會的共同責(zé)任,建立全社會參與機制
據(jù)悉
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廣東環(huán)境法治保障成效
“生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動由環(huán)境保護(hù)部和中國法學(xué)會聯(lián)合主辦
廣東省法學(xué)會組織了省政府發(fā)展研究中心
持之以恒、依法保護(hù)東江供水工程堪稱以法治保障生態(tài)環(huán)境的成功典范
此外,除東江和珠海2件榮獲 事例外