，推動形成依法治水的嶄新格局
。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下
，“水十條”提出要以水環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間
，以水生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造綠色財(cái)富，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展拓展空間
。
在穩(wěn)增長
、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)
、惠民生的宏觀政策背景下，“水十條”把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、 空間布局等多項(xiàng)具體政策措施
，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動指南
，“水十條”用10大項(xiàng)、35款政策目標(biāo)
、238項(xiàng)具體措施
，為中國水生態(tài)文明建設(shè)描繪出了一幅清晰明確的路線圖。
■黑色的“水地圖”
在當(dāng)今中國
，水污染問題已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)全局的問題。
從紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏到廣西龍江鎘污染
，從蘭州水污染到千丈巖水庫污染
，一樁又一樁的水污染事件不斷摧殘著中國的水環(huán)境。
根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》
，全國地表水國控?cái)嗝嬷校杂薪?/10喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)
，24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài)
。
長江
、黃河
、珠江、松花江
、淮河
、海河
、遼河
、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控?cái)嗝嬷?div id="d48novz" class="flower left">
，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為19.3%和9.0%
。
作為我國北方的重要水源
，黃河Ⅳ類以上水質(zhì)斷面比例為41.9%
。盡管淮河是我國開展污染治理較早的大河，但至今仍污染嚴(yán)重
，2013年
，淮河流域Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為28.7%和11.7%。
除了跨區(qū)域河流廣受污染外
，局部性中小河流以及城市“龍須溝”依舊 存在
。
當(dāng)江河被污染侵襲時(shí)
，與其共命運(yùn)的湖泊也很難 善其身
。在環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的61個(gè)湖泊(水庫)中，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊(水庫)占27.8%
。
作為大江大河的歸宿，海洋同樣遭受了嚴(yán)重的污染
。9個(gè)重要海灣中
，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差
，長江口
、杭州灣
、閩江口和珠江口水質(zhì)極差
。東海近岸海域水質(zhì)極差，劣四類海水點(diǎn)位比例為49.5%
。
地表水的污染也許我們能夠直觀地看到
，而地下水污染卻是許多人 容易忽略的事實(shí)
。數(shù)據(jù)顯示，全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中
，較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%
，極差的比例為15.7%
。
嚴(yán)重的水污染問題使整個(gè)水生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重
。“千湖之省”湖北省的湖泊數(shù)量由過去的約1000個(gè)減至如今的260多個(gè);三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里;海河流域主要濕地面積減少了83%;長江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮
。有專家指出，如果洞庭湖和鄱陽湖都與長江斷開的話
，長江 將成為一條“光桿”水渠
，將失去吞吐洪水、自然補(bǔ)水
、調(diào)節(jié)氣候的大部分功能
。
■高昂而沉重的代價(jià)
古人云：“水之性善利萬物，萬物因水而生
。”然而
，面對日漸變“黑”的水環(huán)境
，今天的人們很難感受到古人對水的情懷
。
2012年《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水 工作情況的報(bào)告》指出，在城鎮(zhèn)
，各類水污染問題導(dǎo)致水源地 隱患多
，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件
。據(jù)統(tǒng)計(jì)
，全國近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸
、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域;部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象
。
從水源到飲用水再到食品
，水污染形成的“惡性鏈條”已經(jīng)嚴(yán)重危害到人民群眾的身體健康甚至生命 。
2013年初
，一份由公益人士制作的“中國癌癥村地圖”在互聯(lián)網(wǎng)上被 關(guān)注
。隨之而來的
，水污染導(dǎo)致癌癥高發(fā)
、牲畜絕育的報(bào)道開始時(shí)常見諸媒體。雖然這些并非權(quán)威信息
，也未必科學(xué)，但水污染對人體健康的威脅不容忽視
。
除了對人體健康的危害
，水污染問題對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也不可小視。
一方面
，水污染問題常常直接造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失
。另一方面
，我國人均水資源量少
，時(shí)空分布嚴(yán)重不均。萬元工業(yè)增加值用水量為世界 水平的2~3倍
，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52
，遠(yuǎn)低于世界 水平。低下的水資源保障能力嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
。
2011年9月
，浙江省海寧市袁花鎮(zhèn)紅曉村500余名群眾聚集在浙江晶科能源公司門前， 環(huán)境污染問題討要說法;2012年7月
，江蘇省啟東市民因抵制日本王子紙業(yè)將污水排放至本地，紛紛走上街頭抗議
。
我們看到
，水污染所造成的危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)與健康的范疇，其引發(fā)的群眾和政府間的矛盾也日漸突出
。
嚴(yán)重的水污染問題
，已經(jīng)成為危害群眾健康
、影響社會穩(wěn)定
、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和 建成小康社會的瓶頸，成為威脅中華民族永續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大隱患
。
■治氣治水共同推進(jìn)
2013年9月
，國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》
，一年多來
，全國各地在 有關(guān)部署下，紛紛打響治氣攻堅(jiān)戰(zhàn)
，環(huán)境空氣質(zhì)量有了不同程度的改善
。
“水十條”出臺后，有人擔(dān)憂
，大氣污染還沒治理好又要治理水污染
，兼顧得了嗎?
事實(shí)上
，空氣
、土壤、水三者都是人類生存不可或缺的要素
，相互牽連
、相互影響，污染治理工作必須協(xié)同開展
，不能割裂開來
。
一直以來，環(huán)保部門始終圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心
，重點(diǎn)從大氣
、水
、土壤污染防治三方面開展工作。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧日前指出
，全國環(huán)保系統(tǒng)要抓緊“大氣十條”和“水十條”的實(shí)施工作
，認(rèn)真編制好“土十條”，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見
、摸得著的環(huán)境問題
。
從中我們不難看出，一方面
，大氣
、水、土壤污染治理3項(xiàng)工作呈現(xiàn)出共同推進(jìn)的態(tài)勢
，并未有所偏廢
，只不過大氣污染治理稍稍先行一步。
另一方面
，正如陳吉寧部長所說
，作為老百姓看得見、摸得著的環(huán)境問題之一
，治理水污染是民心所向
、社會所期
，是 改善民生的重要工作
。
事實(shí)上，《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施后
，大氣污染問題在近兩年得到了全社會的 關(guān)注
，在各方的推動下，力度不斷加大
、工作不斷深入，為水污染治理和今后的土壤污染治理積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法
。
按照“水十條”描繪的藍(lán)圖
，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量將得到階段性改善
，長江等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上;到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除
，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右
。
可以預(yù)見，隨著“水十條”目標(biāo)的一一實(shí)現(xiàn)
，中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到 改善
，生態(tài)系統(tǒng)有望實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)
。這意味著
，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將少一些制約
， 建成小康社會將少一些瓶頸，中華民族的永續(xù)發(fā)展將少一些阻礙
。
