“靠山吃山”有新“吃法”，經濟發(fā)展與環(huán)保雙贏

　　　　發(fā)表時間： 2015-04-20 來源：人民日報

“桂林山水甲天下。”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，純凈優(yōu)良的桂林山水也曾面臨垃圾包圍、開發(fā)過度的挑戰(zhàn)。為了保護好桂林山水，桂林市近年來改變“靠山吃山、靠水吃水”的傳統“吃法”，探索發(fā)展與環(huán)保雙贏路徑，使生態(tài)成為一張 競爭力、 有吸引力的名片。

　　陽春四月，春意漸濃。在廣西桂林市秀峰區(qū)魯家村，一棟棟桂北 色民居錯落有致，寬闊的青石板路干凈整潔，空氣中彌漫著醉人的花香，一條清澈的桃花江打村口經過，緩緩向南匯入漓江。

　　然而誰又曾想到，僅僅五六年前，魯家村還是房屋雜亂無章、道路坑洼狹窄，村民們亂堆垃圾、直排污水。一些游客乘船路過村口，還會感嘆村里環(huán)境“臟亂差”，和大好的自然風景格格不入。

　　“政府對魯家村的環(huán)境進行整治后，我們的生活才煥然一新。”村民陽志宏感慨地說。在他身邊，不少村民紛紛點頭稱是。

　　改善水質、守護青山，一樣都不能少

　　“江作青羅帶，山如碧玉簪”——唐代詩人韓愈筆下的桂林山水如詩如畫，令人心馳神往。桂林山水是大自然賜予人類的瑰寶，素來享有“甲天下”之美譽。

　　在桂林市區(qū)，漓江、桃花江和4個湖泊形成了環(huán)城水系，沿江沿湖分布著許多像魯家村這樣的城中村。從前，這些村里的污染物直接排放，嚴重影響漓江水質及周邊生態(tài)環(huán)境。

　　2010年，桂林開展了對“兩江四湖”沿岸城中村的綜合環(huán)境整治。一方面，加快污水垃圾處理設施建設，將雨污水排入市政污水處理管網，安排專人統一收運生活垃圾;另一方面，美化村容村貌，讓村莊與自然實現和諧統一。桂林市區(qū)城市生活污水集中處理率去年已達到93.5%。

　　漓江流域面積達到12159平方公里，千百年來漓江滋養(yǎng)著萬千百姓。為了減少農村居民生產生活導致的污染問題，桂林市推進農村環(huán)境連片綜合整治，2011年以來，相繼爭取上級專項資金3.68億元，逐年分批新建了494個農村環(huán)境連片整治示范項目，其中多數項目安排在漓江流域農村。如今，“垃圾圍村”現象有效緩解，12個縣建成14座生活污水處理廠，有的村還 地建成了小型污水處理設備，污染物直排明顯減少。

　　“垃圾污水集中處理后，大大減輕了對水體造成的污染，有效改善了漓江水質，緩解了生態(tài)環(huán)境壓力。”桂林市委常委、漓江風景名勝區(qū)工作委員會書記周衛(wèi)說。

　　不光要保護漓江水質，守護青山也至關重要。

　　漓江流域山林遍布，又多為石山，植被一旦被破壞，很難恢復原貌。上世紀70年代前，沿江村落里的村民飲食起居大多都靠“向山林伸手”，亂砍濫伐問題突出，兩岸森林植被破壞得很厲害，一座座青山變?yōu)榱斯舛d禿的石山。

　　為守住兩岸青山，桂林積極推廣沼氣入戶，解決農民日常燒火做飯問題。在很多農戶家，廚房不見柴草，不見炊煙。廚房變得整潔，廁所也干凈了。此外，在環(huán)保部門的推進下，桂林把大量資金投入到植樹造林中，曾經被破壞的石山再次披上了綠色的外衣。

　　經濟要發(fā)展，前提是好生態(tài)

　　加快發(fā)展還是環(huán)保先行?一直以來這個問題牽動人心。多年來，桂林市一直堅持探索環(huán)境保護與經濟發(fā)展雙贏的有效路徑。

　　據悉，新中國成立后桂林的工業(yè)逐步崛起。然而，工業(yè)的快速發(fā)展卻破壞了漓江的生態(tài)環(huán)境。1973年，鄧小平同志看到漓江水被污染。他說，為了發(fā)展生產，如果把漓江污染了，把環(huán)境破壞了，那是功不抵過啊。這番話讓桂林觸動很深。

　　從那后，桂林逐漸意識到，經濟要發(fā)展，但前提是保護好生態(tài)環(huán)境。

　　為切斷漓江污染源，桂林在財政 緊張的情況下，果斷“關、停、并、轉、遷”七八十家沿江污染企業(yè)，其中包括27家造紙廠、鋼廠等高污染企業(yè)。此后，桂林嚴格限制招商引資和工業(yè)發(fā)展，絕不“撿到籃里 是菜”。對工業(yè)項目，堅決抬高門檻，擋住高污染、高能耗項目;業(yè)內是否認可、環(huán)保是否到位，成為招商引資的“硬杠杠”，始終保持對生態(tài)環(huán)境的堅守。

　　“我們將老城區(qū) 多的空間還給綠水青山，還給市民和游客。”周衛(wèi)說。

　　長期以來，桂林市區(qū)內的風景名勝、黨政機關、工廠企業(yè)、居民生活區(qū)等夾雜其間，建筑物的高度又嚴格受限，導致城市可使用面積和容積率比較低。近10年來，市區(qū)人口由40萬增長到80萬，對環(huán)境承載能力提出較大挑戰(zhàn)。

　　為保護好這方山水，桂林將城市中心和產業(yè)發(fā)展區(qū)域向西搬遷，緩解漓江兩岸發(fā)展壓力。如今，桂林拓展了臨桂新區(qū)，用于集聚人口、發(fā)展產業(yè)商業(yè);改造疏解老城區(qū)，提升山水之城的品質，有效緩解了環(huán)境壓力。

　　在社會治理方面，桂林努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。2011年，率先在廣西推行天然氣公交車，替換原有的柴油車;2012年，推行公務自行車，鼓勵黨政機關工作人員綠色出行;2014年，正式啟用公共自行車，倡導市民養(yǎng)成低碳生活方式……

　　目前，桂林在全市設置了多個環(huán)保監(jiān)測點，實時監(jiān)控空氣質量和水質，一旦發(fā)現異常立即開展調查，力圖將污染扼殺在萌芽狀態(tài)。同時加強對漓江流域內違法建設、非法采砂捕魚、破壞生態(tài)景觀環(huán)境等行為的查處。生態(tài)，已成為桂林 競爭力、 有吸引力的一張名片。

　　科學劃界，實行嚴格管理統一執(zhí)法

　　桂林山水久負盛名，多年來吸引了大量中外游客前來觀光。因此，對桂林山水的科學規(guī)劃和永續(xù)利用顯得尤其重要。2013年，國務院批復了《漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，為保護桂林山水提供了有力的依據。

　　根據規(guī)劃，漓江風景名勝區(qū)總面積為1159.4平方公里，風景區(qū)又分為核心景區(qū)、重點景區(qū)和一般景區(qū)三大類，分層次進行保護。其中，核心景區(qū)中自然景物 為集中，需要 嚴格的保護，對外開放程度很低。為此，風景區(qū)尤其是核心景區(qū)內的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)保作出了巨大的貢獻和犧牲。根據規(guī)劃，沿江兩岸必須種植綠化樹木、生態(tài)林，嚴禁砍伐樹木、開荒種地，沿江 重山、二重山內禁止放牧牛羊，沿江可見山面嚴禁開山采石，河道內嚴禁采砂取石……

　　“靠山不能吃山、靠水不能吃水”，農民生產生活方式受到極大限制，生活普遍較為貧困。對此，桂林建立生態(tài)補償機制，設立專項農民補償基金，對風景區(qū)沿岸村民建房或房屋修繕進行補償，將生態(tài)公益林的補償標準由每畝10元提高到每畝15元。

　　“規(guī)劃的 亮點在于對風景區(qū)進行了科學的劃界，將一些城鎮(zhèn)‘剔除’在風景區(qū)外，這些城鎮(zhèn)可以正常生產生活并大力發(fā)展旅游產業(yè)。”周衛(wèi)介紹說。魯家村位于蘆笛巖風景區(qū)附近，但并未被劃入風景區(qū)，因此，村里可以適度開發(fā)餐飲、住宿等旅游產業(yè)。“來村里旅游的人越來越多，村民們有的自己開店做餐飲，有的把房子租出去，大家的腰包都鼓起來了。”陽志宏說。

　　為避免陷入“九龍治水”困局，桂林市在2009年成立了漓江流域管理委員會，對漓江流域進行科學保護和開發(fā)利用，并對漓江風景名勝區(qū)的旅游活動進行統一執(zhí)法。2012年以來，漓管委共查處破壞漓江流域生態(tài)環(huán)境案件250多起。

　　如今，桂林山水良好的生態(tài)環(huán)境得以延續(xù)，60多萬公頃漓江主流域面積森林覆蓋率達到76%，其中灌木林等水源涵養(yǎng)林面積占13%。漓江水質明顯改善，長期穩(wěn)定達到 二類標準。