。
違法現(xiàn)場：未批先建沖天爐， 次處罰后拒不停止
根據(jù)群眾信訪舉報
，如東縣環(huán)保局執(zhí)法人員于今年3月9日、10日
、11日
，連續(xù)3天對強昊金屬鑄件有限公司進行現(xiàn)場檢查。據(jù)記者了解
，強昊金屬鑄件有限公司是一家注冊資本20萬元
，以鑄件、機械配件加工和銷售為主的民營企業(yè)
。執(zhí)法人員在檢查時發(fā)現(xiàn)廠區(qū)新建了一座2噸/小時的沖天爐
，這一項目未依法提交環(huán)境影響評價文件，在未經(jīng)環(huán)保部門審批的情況下
，擅自開工建設(shè)
。
根據(jù)新《環(huán)保法》第61條的規(guī)定：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的
，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)
，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀
。
3月12日
，如東縣環(huán)保局對違法企業(yè)下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為決定書》（東環(huán)改字〔2015〕2號），要求這家公司立即停止2噸/小時的沖天爐項目建設(shè)
，并于2015年3月13日前將改正情況書面報告如東縣環(huán)境保護局
。
3月26日，當環(huán)保執(zhí)法人員再次來到強昊金屬鑄件有限公司時
，發(fā)現(xiàn)企業(yè)非但沒有停止建設(shè)
，而且現(xiàn)場對2噸/小時沖天爐安裝了圍欄和鼓風(fēng)機。
執(zhí)法決定：行政拘留企業(yè)法人，有力打擊違法行為
根據(jù)新《環(huán)保法》第63條 款的規(guī)定：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價
，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的
，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)
，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留
；情節(jié)較輕的
，處5日以上10日以下拘留。
對于強昊金屬鑄件有限公司拒不執(zhí)行停工要求的行為，如東縣環(huán)保局將本案材料移送至如東縣公安局
。
4月2日
，如東縣公安局做出受案決定。經(jīng)過縝密調(diào)查
，如東縣公安局于4月9日正式出具行政拘留處罰決定書
，對企業(yè)法人孫某實施7日的行政拘留，拘留日從2015年4月9日至16日
。收到拘留決定書后
，孫某表示不服：“我 對爐子裝了個護欄和鼓風(fēng)機
，還沒有點火開爐
，沒有造成污染。”
然而在鐵證面前
，他還是被警方依法拘留
。新《環(huán)保法》實施之前，未
批先建的環(huán)境違法行為難以叫停
。環(huán)境保護部門只能依靠自身執(zhí)法力量，進行經(jīng)濟處罰
。但處罰要經(jīng)過聽證
、復(fù)議
、訴訟等法律程序
，還要給企業(yè)3個月的復(fù)議和訴訟時間。只有對法院判決后3個月仍不執(zhí)行的
，才能申請法院強制執(zhí)行
，而這種情況又要經(jīng)過長時間的審查、執(zhí)行過程
。
“有時一個案件辦下來
，少則幾個月，多則一兩年
，耗費了大量的行政成本
， 終對企業(yè)也 罰了幾萬元
，根本無法對環(huán)境違法行為起到實質(zhì)性的懲戒效果
。”如東縣環(huán)保局法宣科科長姚麗華說，“現(xiàn)在公安可以直接拘留法人了
，對企業(yè)震懾 大
，這一舉措 是新《環(huán)保法》的‘鐵齒銅牙’”。
南通市環(huán)保局法規(guī)處處長劉華軍介紹說
，從2014年南通市環(huán)保處罰件數(shù)和總罰金來看
，平均處罰力度為每起案件5.7萬元
。這種處罰力度能否震懾到環(huán)境違法行為
？答案是顯而易見的
。
對于一些個年利潤動輒上百萬、上千萬甚至過億元的排污企業(yè)
，幾萬元的罰金等于“隔靴搔癢”
。這也是過去長期以來造成環(huán)境違法成本低的主要原因，而新《環(huán)保法》的實施扭轉(zhuǎn)了這一局面
。
部門聯(lián)動：環(huán)保部門主動作為，公安部門積極配合
在這起案件中
，環(huán)境保護部門主動作為
、嚴格執(zhí)法，公安機關(guān)及時介入
、積極支持
，從而嚴厲打擊了強昊金屬鑄件公司的環(huán)境污染犯罪行為。
此案迅速辦結(jié)
， 程度降低了排污行為的環(huán)境危害
，凸顯了環(huán)境保護部門、公安部門聯(lián)合執(zhí)法
、聯(lián)合辦案的重要性
。
新《環(huán)保法》除了規(guī)定“未批先建、拒不停止”的情形適用行政拘留之外
，還規(guī)定了其他3種情形。包括違反法律規(guī)定
，未取得排污許可證排放污染物
，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的
；通過暗管
、滲井、滲坑
、灌注或者篡改
、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的
；生產(chǎn)
、使用 明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥
，被責(zé)令改正
，拒不改正的。
南通市公安局治安支隊隊長王德祥說：“將行政拘留用于比較常見的環(huán)境違法行為之中
，這是對尚未構(gòu)成環(huán)境刑事犯罪的違法行為 嚴厲的制裁
。雖然只是短期拘留，但對違法者產(chǎn)生的心理震懾效應(yīng)和對其他排污單位的警示教育作用不可小覷
。”
南通市環(huán)保局局長助理陸漢勇強調(diào),在當前貫徹落實新《環(huán)保法》
、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的高壓態(tài)勢下，對有些環(huán)境違法案件應(yīng)該采取“一案雙查”和“一案多查”的辦法
，既要查處企業(yè)
，也要追究執(zhí)法人員監(jiān)管責(zé)任
。“有案不查
、有案不移，本身 是失職瀆職
。所以環(huán)保部門要用準用足法律
，提高執(zhí)法水平和案件移送力度，共同打好治理污染的‘組合拳’”
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